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當(dāng)前，我國的各項(xiàng)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建省泉州市委、市政府相繼開展“增強(qiáng)憂患意識(shí)，推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展”大討論活動(dòng)和推動(dòng)“政府全方位服務(wù)，企業(yè)全方位創(chuàng)新”活動(dòng)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。本文旨在結(jié)合泉州的實(shí)際，分析當(dāng)前保安監(jiān)管工作在服務(wù)民營保安企業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性，探索保安監(jiān)管工作服務(wù)民營保安企業(yè)發(fā)展的新途徑、新方法、新思路。

保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

一、民營經(jīng)濟(jì)在泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位之認(rèn)識(shí)。

中國東亞文化之都、海上絲綢之路起點(diǎn)——泉州，地域面積11015平方公里、人口800多萬人，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)五大中心城市之一，是中國三大金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一，是中國民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。泉州素有“中國品牌之都”、“民營特區(qū)”之稱，擁有國家馳名商標(biāo)數(shù)居全國地級(jí)市前列。

泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，占全市GDP80%以上，是地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動(dòng)市場化改革的主要?jiǎng)恿Α＝衲?至7月，泉州民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2459.13億元，增長10.5%。其中，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值達(dá)1404.47億元，增長12.4%；民營投資1186.36億元，增長30.3%。一系列改革措施刺激了民營經(jīng)濟(jì)的增長，帶動(dòng)了泉州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得泉州成為我國民營企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一。這些改革成就的取得，離不開穩(wěn)定良好的治安環(huán)境，而保安作為輔助警力，為維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)造良好的治安環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，為民營保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大提供了雄厚資本，也給保安服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

二、泉州保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

泉州保安業(yè)起步早、發(fā)展快，市場也較健康、有序，保安工作一直走在全省的前列。1988年5月，晉江市成立了全省第二家保安服務(wù)公司。2002年，泉州市成立了保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)——泉州市公安局治安支隊(duì)保安與技術(shù)防范工作管理大隊(duì)，南安市公安局在治安管理大隊(duì)設(shè)立了全省首個(gè)縣級(jí)保安監(jiān)管中隊(duì)。2008年，根據(jù)省公安廳的文件精神，確定了福建省國安保安服務(wù)有限公司作為泉州允許民營資本申辦保安服務(wù)公司的唯一試點(diǎn)單位，為泉州市推進(jìn)保安服務(wù)市場化、專業(yè)化邁出了第一步。作為民營經(jīng)濟(jì)一分子的民營保安企業(yè)自出現(xiàn)后就自然融入到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系之中并占據(jù)～席之地。近30年來，泉州保安人發(fā)揚(yáng)泉州愛拼敢贏的精神，敢為人先，譜寫了一篇篇輝煌篇章，培樹了獲得全國十佳（優(yōu)秀）保安服務(wù)公司稱號(hào)的晉江市保安服務(wù)公司、泉州市保安服務(wù)公司。保安隊(duì)伍先后涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀保安員陳俊明，全國見義勇為先進(jìn)分子、省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者陳鴻等一批優(yōu)秀的保安員。

目前，泉州市保安服務(wù)業(yè)已滲透到泉州社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為泉州社會(huì)公眾生活須臾難離的重要角色，在維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都取得了令人矚目的業(yè)績，保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展成為具有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。主要體現(xiàn)在：一是行業(yè)規(guī)模日益壯大。至2014年8月，泉州市的保安企業(yè)已發(fā)展到34家（其中民營保安企業(yè)增加20家），培訓(xùn)單位5家，保安從業(yè)人員近3萬人，自行招用保安員的單位2957家。二是服務(wù)領(lǐng)域多元發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了從單一保安經(jīng)營到多元發(fā)展的戰(zhàn)略式跨越。目前，泉州市保安企業(yè)經(jīng)營范圍涉及人防、物防、技防、犬防、押運(yùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)服務(wù)、海外保安派遣、解款、中介、咨詢、物業(yè)管理、汽車維修、汽車租賃、停車管理、保安器材裝備經(jīng)營等，形成了全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分．泉州市多個(gè)保安服務(wù)公司成為當(dāng)?shù)氐募{稅超百萬大戶，如晉江市保安服務(wù)公司2013年納稅超600萬元、公司固定資產(chǎn)上億元。福建集英保安集團(tuán)在2013年，營業(yè)額超2億元，上繳稅收超2000萬元；民營企業(yè)福建省國安保安服務(wù)公司2013年納稅也超百萬。四是社會(huì)效益日益凸顯。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，泉州市保安服務(wù)業(yè)每年都吸納著大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工和失地、失海農(nóng)漁民就業(yè)，一定程度上解決了這些群體的就業(yè)問題，有效緩解了政府的壓力，對(duì)改善民生、化解社會(huì)矛盾、消除不穩(wěn)定因素、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力起到了重要作用。五是參與“平安泉州”建設(shè)表現(xiàn)尤為突出。僅2013年，全市保安參加大型商貿(mào)文體活動(dòng)安保29755人次，協(xié)助公安機(jī)關(guān)參加維穩(wěn)處突工作256人次，參加各類治安巡邏7萬多人次，提供治安信息或案件線索4945條，抓獲違法犯罪嫌疑人3259人，預(yù)防火災(zāi)事故561起，挽回經(jīng)濟(jì)損失4569萬元，好人好事914件次，見義勇為81人，因公負(fù)傷7人。

實(shí)踐汪明，保安服務(wù)業(yè)無論是在實(shí)踐中所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還是在社會(huì)安全防范體系中都發(fā)揮了巨大作用，為保障泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)地位伴隨著泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高，尤其在民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的時(shí)期愈加鞏固。當(dāng)前，我國正面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾對(duì)各類不同品質(zhì)、個(gè)性化的安全服務(wù)需求大量增加，公共安全、國家安全對(duì)保安行業(yè)提出了新的更高的要求。

當(dāng)前保安監(jiān)管工作在服務(wù)民營保安企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定、治安環(huán)境更加和諧、服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)、社會(huì)管理更加創(chuàng)新。泉州經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的安全防范需求強(qiáng)烈，保安服務(wù)業(yè)的作用就越重要。而對(duì)保安服務(wù)業(yè)的有效監(jiān)管，是規(guī)范保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的重要前提，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段之一。因此，要正視并解決保安監(jiān)管工作在服務(wù)民營保安企業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性和存在昀突出問題。

一、思想觀念的不適應(yīng)性。

由于部分民警對(duì)民營經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，思想觀念沒有緊跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展大局，大局意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。片面地認(rèn)為民營保安企業(yè)沒有發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)民營保安企業(yè)的保護(hù)和服務(wù)態(tài)度有別于國有保安企業(yè)，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，某種程度影響民營保安企業(yè)發(fā)展的信心。工作上消極被動(dòng)，缺少創(chuàng)新精神，有的習(xí)慣于無償使用保安力量開展工作，保安服務(wù)市場化進(jìn)程步履艱辛，影響民營保安企業(yè)發(fā)展。

二、監(jiān)管素質(zhì)的不適應(yīng)性。

美國當(dāng)代管理學(xué)家彼得·圣吉提出：一個(gè)人所掌握的知識(shí)如果每年不能更新7%的話，就無法適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的變化。保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)至八大類，企業(yè)的發(fā)展活力增強(qiáng)了，保安監(jiān)管范圍也隨之?dāng)U大，如安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)防范的監(jiān)管就需要專業(yè)知識(shí)，監(jiān)管工作專業(yè)化要求更高。在實(shí)際工作中，有些民警缺乏危機(jī)感和緊迫感，工作消極被動(dòng)，工作能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式等難以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管過程中存在用“老眼光”、“老經(jīng)驗(yàn)”去看待和解決工作中遇到的各種新問題，結(jié)果是事倍功半、無所適從。

三、體制機(jī)制的不適應(yīng)性。

（一）監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，監(jiān)管工作力不從心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)晨，以及《保安服務(wù)管理?xiàng)l例Ⅸ以下簡稱《條例》）的貫徹實(shí)施，泉州高度發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的雄厚民營資本進(jìn)入了保安行業(yè)，促進(jìn)了市場的繁榮和行業(yè)的發(fā)展，滿足了日趨差異化的市場需求，保安從業(yè)單位和保安員數(shù)量激增。與2012年同比，民營保安企業(yè)增加了20家，現(xiàn)民營保安企業(yè)占泉州保安企業(yè)總量的59%；自招保安單位、物業(yè)服務(wù)單位等社會(huì)化保安從業(yè)單位被納入監(jiān)管的有2957家，增加36.4%；持證上崗的保安員29673人，增加36.5%。當(dāng)前龐雜的保安隊(duì)伍，給保安監(jiān)管工作帶來一定難度。近幾年來，盡管保安服務(wù)市場進(jìn)行多次專項(xiàng)清理整治，但各類非法保安組織問題、未持證上崗問題、亂著保安制式服裝問題、物業(yè)保安員備案未落實(shí)等問題依然存在，保安員違法犯罪事件也時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了較壞的影響。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。目前，泉州市各級(jí)公安機(jī)關(guān)專職從事保安監(jiān)管的民警共10人，市公安局治安支隊(duì)保安監(jiān)管大隊(duì)民警6人（其中歸建1人），分（市、縣）局只有晉江、南安設(shè)立監(jiān)管中隊(duì)，配備保安監(jiān)管民警各2人。而從保安企業(yè)歸建的49名民警中，充實(shí)保安監(jiān)管崗位31人，只有2人真正安排在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他29名民警現(xiàn)犬部分都以聯(lián)絡(luò)員身份派駐到原來的保安企業(yè)。保安監(jiān)管崗位專職民警數(shù)量與被監(jiān)管的保安從業(yè)單位和保安員之比分別為1:296和1:2967，在當(dāng)下面臨繁重的保安監(jiān)管任務(wù)時(shí)，警力的捉襟見肘已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（三）監(jiān)管方式滯后，制約企業(yè)發(fā)展。保安服務(wù)的監(jiān)管方式滯后，一方面，只注重事前的審核、審批，而缺乏事中、事后的監(jiān)督管理，不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。另一方面，相關(guān)保安企業(yè)設(shè)立的fJ檻、日常監(jiān)管、體制改革、保安員資格考試等相關(guān)配套措施和辦法還不完善，缺乏有效的監(jiān)管手段和辦法，監(jiān)管工作機(jī)制不完善，對(duì)監(jiān)管工作的監(jiān)督缺位．上述存在的問題在一定程度上制約著民營保安企業(yè)的發(fā)展。

（四）動(dòng)態(tài)化、信息化管理水平亟待提高？保安隊(duì)伍最大特點(diǎn)就是人員流動(dòng)性極大，流失率基本處于20%左右，保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)開始投入正式運(yùn)行至今，由于企業(yè)終端軟件還沒有開發(fā)安裝，保安從業(yè)單位的信息無法及時(shí)錄入系統(tǒng)和更新，保安員的流動(dòng)性和監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化管理矛盾始終存在。目前，保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)全國尚未統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)還沒有充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)管理、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的功能。

四、服務(wù)能力的不適應(yīng)性。

（一）健康有序經(jīng)營秩序有待于進(jìn)一步規(guī)范。由于種種原因，民營保安企業(yè)面臨的市場競爭比國有保安企業(yè)更突出、更嚴(yán)峻，保安市場存在的價(jià)格惡性競爭等問題，造成保安服務(wù)市場的局部混亂，給民營保安企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了困惑。

（二）為人民服務(wù)親旨意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。部分民警存在特權(quán)思想，工作方法簡單粗暴，在執(zhí)法活動(dòng)中無視企業(yè)權(quán)益，從而影響了警企關(guān)系；不能正確認(rèn)識(shí)大型企業(yè)與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的關(guān)系，存在抓大放小，大的重服務(wù)、小的重管理現(xiàn)象，偶爾出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。

以改革創(chuàng)新的姿態(tài)為民營保安企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

2014年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東濟(jì)南召開部分新登記企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)簡政放權(quán)，創(chuàng)造好的營商環(huán)境。政府和企業(yè)要共同營造公平競爭的市場環(huán)境。要通過深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的放開，該扶的扶好，該管的管住，使新創(chuàng)企業(yè)在公平公正的環(huán)境中不斷成長壯大，持續(xù)健康發(fā)展。”因此，當(dāng)前保安監(jiān)管部fJ的職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，把更多的精力放在事中事后監(jiān)管上來，主要通過保護(hù)市場主體的合法性和公平競爭，規(guī)范保安市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營保安企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

一、轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)為民營保安企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性。

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，踐行為民便民宗旨。保安行業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)公共管理中不可缺少的一個(gè)特殊行業(yè)。保安監(jiān)管是公安工怍的重要組成部分，加強(qiáng)保安監(jiān)管，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，是確保社會(huì)充滿活力與和諧穩(wěn)定的客觀要求和戰(zhàn)略措施，是解決就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，是涵養(yǎng)稅源和培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新途徑。因此，要提高民警對(duì)服務(wù)民營保安企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，改變以往重管理輕服務(wù)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，明確保安監(jiān)管部門在大力促進(jìn)民營保安企業(yè)發(fā)展中所肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)促進(jìn)民營保安企業(yè)發(fā)展的自覺性。

（二）立足高點(diǎn)定位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)是保安行業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，對(duì)保安行業(yè)主要承擔(dān)監(jiān)督管理的職能。監(jiān)管的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有監(jiān)管到位，才能服務(wù)到位；只有做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能切實(shí)監(jiān)管到位，二者相輔相成。因此，必須科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，在思想上要始終把保安行業(yè)發(fā)展作為履行監(jiān)管職能的出發(fā)點(diǎn)，把履行監(jiān)管職能作為服務(wù)保安行業(yè)發(fā)展的主要手段；在實(shí)際工作中必須注重方式方法，努力把服務(wù)與監(jiān)管工作統(tǒng)籌兼顧好，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)而放棄監(jiān)管，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)監(jiān)管而放松服務(wù)。要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)由“事后投訴核查”向“事前提示、事中檢查、跟蹤問效”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“事后過錯(cuò)追究”向“事前積極指導(dǎo)、事中全力支持、事后幫助完善”的轉(zhuǎn)變，確保民營保安企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，

二、履職盡責(zé)，努力提高為民營保安企業(yè)服務(wù)的能力。

（一）多措并舉，切實(shí)提升保安監(jiān)管效能，，規(guī)范和加強(qiáng)保安監(jiān)管，這是保安監(jiān)管部門履行好監(jiān)管職責(zé)的根本，也是促進(jìn)民營保安企業(yè)發(fā)展的重要保障之—。

一要推進(jìn)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)。成立專fJ的保安服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是法規(guī)的要求，也是保安市場發(fā)展的客觀需要。建議公安部盡快出臺(tái)設(shè)立保安服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定文件，全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、編制、職責(zé)等，便于基層爭取政府和有關(guān)部門支持設(shè)立專門保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)管力量提供文件依據(jù)。在公安部沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定文件前，各地要積極爭取地方編制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建沒。

二要著力提高監(jiān)管民警素質(zhì)。根據(jù)新時(shí)期保安工作面臨的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)民警職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。深入開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)保安監(jiān)管民警在法律法規(guī)、發(fā)展政策、組織保安隊(duì)伍有效策應(yīng)社會(huì)面治安管控等方面的教育培訓(xùn)，尤其是當(dāng)前治安形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，如何服務(wù)指導(dǎo)民營保安企業(yè)、保安從業(yè)單位制定應(yīng)急處突預(yù)案并組織保安員進(jìn)行演練，提升企業(yè)單位的安全防范能力，進(jìn)一步提高基層保安監(jiān)管隊(duì)伍“五個(gè)能力”，即：熟悉崗位專業(yè)知識(shí)的能力、高效服務(wù)能力、依法監(jiān)管能力、溝通協(xié)調(diào)能力、快速應(yīng)變能力。

三要構(gòu)建籃管長效機(jī)制。要在建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，制定完善監(jiān)管工作機(jī)制。與住建局、工商局等政府職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，探索建立保安服務(wù)區(qū)域人防、技防、物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及保安企業(yè)動(dòng)態(tài)管理、資質(zhì)評(píng)定與市場退出機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全保安工作宣傳長效化和保安服務(wù)市場整治常態(tài)化，大力宣傳保安的正能量、提高社會(huì)公眾知曉度、認(rèn)同感；開展普法宣傳、提高從業(yè)單位和保安員遵紀(jì)守法的自覺性；曝光違法違規(guī)單位，有效震懾違法違規(guī)行為。自《條例》實(shí)施以來，泉州市著力探索完善保安監(jiān)管工作機(jī)制。

首先，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。制定印發(fā)了《泉州市公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，出臺(tái)了《泉州市保安員基本技能培訓(xùn)教學(xué)暫行規(guī)定》；積極會(huì)同市住建局共同研究出臺(tái)了《加強(qiáng)全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)保安服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》；此外，還探索從制度上防止保安企業(yè)在承攬服務(wù)業(yè)務(wù)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為，努力減少市場惡意競爭；進(jìn)一步建立、完善保安監(jiān)管信息化管理、保安企業(yè)資質(zhì)評(píng)定分級(jí)管理機(jī)制，確保保安監(jiān)管工作取得實(shí)效。

其次，積極優(yōu)化市場環(huán)境。強(qiáng)化打擊非法、保護(hù)合法，為民營保安企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。保安監(jiān)管工作以打擊促規(guī)范，不定期組織開展保安服務(wù)市場清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保保安市場健康有序發(fā)展。要進(jìn)一步完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理制定工作任務(wù)目標(biāo)，著力增強(qiáng)基層派出所民警參與保安監(jiān)管工作的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮派出所在保安監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。晉江i仃公安局把保安監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容制定成量化考評(píng)細(xì)別，每月對(duì)派出所的保安監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)分，形成上下齊抓共管的局面。泉州市在規(guī)范保安市場、優(yōu)化市場環(huán)境上取得了顯著成效。福建省公安廳a《福建治安管理簡報(bào)》2014年第三期分別刊載“泉州市公安機(jī)關(guān)開展保安市場清理整治措施有力成效明顯”給予充分肯定。新聞媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道，營造濃厚輿淪氛圍。2014年6月4日，泉州晚報(bào)第三版“深入開展黨的群眾路線教育專欄”及泉州群眾路線網(wǎng)報(bào)道了題為“市公安局清理整頓保安服務(wù)市場20家單位被責(zé)令整改”；6月6日，東南早報(bào)在泉州網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等網(wǎng)站刊登“排查小區(qū)保安查出在逃人員”的報(bào)道。

（二）加強(qiáng)溝通，及時(shí)調(diào)整為民營保安企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)。保安監(jiān)管部門要立足崗位，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營保安企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)，這是保安監(jiān)管工作的一項(xiàng)服務(wù)職能。

一要完善警企聯(lián)系制度。深入到民營保安企業(yè)，了解對(duì)社會(huì)治安滿意率、傾聽企業(yè)對(duì)保安監(jiān)管工作的建議和意見，解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的各類治安管理、經(jīng)營管理和市場秩序等問題，宣傳推廣保安監(jiān)管的法律、法規(guī)政策；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)工作，主動(dòng)通報(bào)轄區(qū)近期治安形勢(shì)，為企業(yè)提供預(yù)警信息，幫助查擺防范漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)人防、楊防和技防整改措施，嚴(yán)密企業(yè)內(nèi)部安全管理，努力為民營保安企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二要建立工作例會(huì)機(jī)制。通過每月例會(huì)傳達(dá)上級(jí)指示，發(fā)布行業(yè)信息，部署中心工作，提出工作要求，表彰先進(jìn)典型，通報(bào)違法違規(guī)案例，宣布處罰結(jié)果等；通過每月例會(huì)聽取公司匯報(bào)，收集基層信息，核實(shí)相關(guān)情況，檢查工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提供訴求平臺(tái)等；通過每月例會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管力度，培育高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)理人，提高公司管理能力，培養(yǎng)企業(yè)法人遵守監(jiān)管組織紀(jì)律的自覺性，加強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)接受監(jiān)管意識(shí)。晉江市公安局保安監(jiān)管中隊(duì)堅(jiān)持每月召開保安監(jiān)管工作例會(huì)，引導(dǎo)其主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，腑陜保安企業(yè)經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。

三要開展警企幫扶活動(dòng)。通過開展以“促進(jìn)民營保安企業(yè)提升管理水平”為主題的警企幫扶活動(dòng)，提升民營保安企業(yè)經(jīng)營管理水平。要求保安監(jiān)管民警要樹牢“公仆意識(shí)”，用“心系群眾、服務(wù)人民”凈化自己的思想，規(guī)范言行，重點(diǎn)幫扶剛起步的民營保安企業(yè)。幾年來，泉州市保安監(jiān)管部門通過指導(dǎo)福建省國安保安服務(wù)有限公司加強(qiáng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)潛力的挖掘，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理理念與運(yùn)行方式，建章立制，促進(jìn)金業(yè)又好又快的發(fā)展。該公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，在福建省4地市設(shè)立了分公司，服務(wù)范圍以人防護(hù)衛(wèi)為主，消防、技防兼營，保安員1300多人，年繳稅超100萬元，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

三、先行先試，積極探索服務(wù)民營保安企業(yè)的新舉措。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。作為保安監(jiān)管部fJ，公安機(jī)關(guān)始終把力ⅡJ陜發(fā)展保安服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作緊抓不放，重點(diǎn)扶持，積極引導(dǎo)，從民營保安企業(yè)最企盼的事入手，切實(shí)解決影響民營保安企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。從根本上說，是要從制度上放寬、放松對(duì)民營保安企業(yè)的種種限制，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)市場的培育，營造有利于民營保安企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。為此，泉州保安監(jiān)管工作主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代需要，敢于突破陳規(guī)，全面引進(jìn)競爭機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，為海南省、深圳市等外地5家民營保安企業(yè)在泉州設(shè)立分公司進(jìn)行備案，促進(jìn)民營保安企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）銳意進(jìn)取，努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。公安機(jī)關(guān)在保安服務(wù)業(yè)的建設(shè)上應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，不斷完善保安監(jiān)管職能，深化保安監(jiān)管創(chuàng)新，從宏觀上把握保安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，致力于大方向的引導(dǎo)、大環(huán)境的營造、大基礎(chǔ)的建設(shè)。幾年耒，泉州保安監(jiān)管工作在JⅡJ陜轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強(qiáng)為民營保安企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，注重抓好創(chuàng)新監(jiān)管措施、提升服務(wù)能力的落實(shí)，真正做到以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)民營保安企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)泉州保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一要以人為本，大力推進(jìn)保安隊(duì)伍建設(shè)。

首先，加強(qiáng)保安員的教育培訓(xùn)，加快隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。成立了“泉州市國家保安員資格證考試指導(dǎo)辦公室”，全面負(fù)責(zé)保安員的考試發(fā)證工作，依法統(tǒng)一全市保安員的考試發(fā)證，嚴(yán)格持證上崗制度。泉州市保安監(jiān)管部門還積極爭取省勞動(dòng)保障部fJ的大力支持，在泉州設(shè)立保安員職業(yè)技能鑒定站，并作為全省的唯一試點(diǎn)單位委托泉州市保安培訓(xùn)中心開展初級(jí)和中級(jí)保安員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。同時(shí)，得到泉州市勞動(dòng)保障部J、J初、中級(jí)技能培訓(xùn)考試評(píng)定費(fèi)用直補(bǔ)政策。對(duì)擬提拔為中層管理人員要求具有相應(yīng)職業(yè)等級(jí)證書，力Ⅱ|陜實(shí)施保安職業(yè)分類分級(jí)管理制度，推進(jìn)保安員職業(yè)化進(jìn)程。目前，已經(jīng)舉辦12期保安員職業(yè)技能等級(jí)考試評(píng)定工作，30人獲得保安師證，69人獲得高級(jí)保安員證，166人獲得中級(jí)保安員證，123人獲得初級(jí)保安員征。

其次，創(chuàng)新培訓(xùn)考試方式，積極引導(dǎo)、扶持民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。泉州市保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有5家，其中泉州市炬盛保安培訓(xùn)學(xué)校是泉州唯一民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。泉州市保安監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展送服務(wù)下基層活動(dòng)。積極引導(dǎo)、扶持民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮雄厚社會(huì)基礎(chǔ)和人脈，深入企業(yè)、廠礦、工地、物業(yè)小區(qū)，因地制宜地開沒培訓(xùn)班，創(chuàng)新教學(xué)模式，培訓(xùn)貼近實(shí)際，針對(duì)性很強(qiáng)，重在提高履行保安職責(zé)的本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)各種杜會(huì)治安復(fù)雜形勢(shì)的需要；培訓(xùn)形式多樣，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合、集中授課與相互交流相結(jié)合，培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)，深受企業(yè)單位和學(xué)員的歡迎，提高了主動(dòng)參與培訓(xùn)考證的積極性，培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益得到明顯提高，又避免培訓(xùn)的惡意競爭。市公安局保安監(jiān)管部門改變過去坐堂辦公，為更方便群眾，深入各地基層單位分12期組織1700多名申領(lǐng)保安員證人員進(jìn)行理論和體能考試，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。

最后，加強(qiáng)保安員權(quán)益保障，提高社會(huì)地位。要把提高保安員的待遇保障作為一件大事來抓，全力營造拴心留人的良好環(huán)境。建立促進(jìn)保安職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大保安員立足崗位學(xué)技能、學(xué)知識(shí)，掌握一技之長，提升發(fā)展空間。要積極幫助和引導(dǎo)保安從業(yè)單位制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的用人機(jī)制、薪酬制度、福利待遇保障制度等；積極開展保安企業(yè)和保安員評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，大力宣傳表彰在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾和服務(wù)社會(huì)治安工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)保安集體和個(gè)人，在全社會(huì)形成尊重保安職業(yè)、關(guān)愛保安員、支持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。目前，泉州市公安局經(jīng)多方協(xié)調(diào)，市保安協(xié)會(huì)、市工會(huì)、共青團(tuán)市委、勞動(dòng)保障部門擬定明年初舉衍全市保安系統(tǒng)技能競賽，對(duì)優(yōu)勝者將授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;、“技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。此外，市保安監(jiān)管部iJ根據(jù)市場的情況，會(huì)同市保安協(xié)會(huì)積極與市物價(jià)局溝通協(xié)調(diào)，市物價(jià)局出臺(tái)了《泉州中心市區(qū)保安服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（自2013年7月1日實(shí)行），規(guī)定明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保安員社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合法權(quán)益的保障問題。

二要積極推動(dòng)社會(huì)安全防范產(chǎn)業(yè)化。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務(wù)納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之中，引導(dǎo)各類從事安全防范人員向保安隊(duì)伍的轉(zhuǎn)化，規(guī)范和加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)安全防范與服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。泉州市在此方面探索實(shí)踐取得一定成效，助推了“平安泉州”建設(shè)。

一方面，鼓勵(lì)民營安防企業(yè)介入保安業(yè)。圍繞客戶需求和公共安全的需要，走科技興業(yè)、管理強(qiáng)業(yè)之路。鼓勵(lì)社會(huì)安防企業(yè)聯(lián)合成立了福建中安保全報(bào)警網(wǎng)絡(luò)有限公司，該公司是由泉州市幾家民營安防企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的，依托強(qiáng)大的資本和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及深厚的行業(yè)背景、雄厚的技術(shù)力量、先進(jìn)的管理模式，是目前全市專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理、設(shè)備較為先進(jìn)的民營股份技防報(bào)警運(yùn)營企業(yè)。該公司運(yùn)營以來，承擔(dān)了泉州市豐澤區(qū)，洛江區(qū)的校園和重要部位的安全防范技防報(bào)警建設(shè)前期工程投入，解決短期資金短缺和安裝技術(shù)等方面難題，推出本行業(yè)自產(chǎn)的“一鍵式”視頻報(bào)警裝置，提高社會(huì)整體防控能力，逐漸成為安全技術(shù)防范及報(bào)警運(yùn)營專業(yè)化企業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

另一方面，充分發(fā)揮專業(yè)保安作用，逐步推行大型安保活動(dòng)市場化。近年來，大型活動(dòng)舉辦的數(shù)量逐年增長，泉州市公安機(jī)關(guān)積極探索大型活動(dòng)安保工作的新路子，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的由公安機(jī)關(guān)包攬大型活動(dòng)安保工作的陳舊理念，建立和完善市場化運(yùn)作機(jī)制，在大型社會(huì)活動(dòng)安保工作中，堅(jiān)持“主辦單位負(fù)責(zé)、保安力量為主、公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)”的原則，由保安企業(yè)與活動(dòng)承辦方簽訂合同，承擔(dān)大型社會(huì)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，通過加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，為大型活動(dòng)提供高質(zhì)量的安保服務(wù)，確保了大型活動(dòng)的絕對(duì)安全，同時(shí)，為泉州市民營保安企業(yè)的發(fā)展拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)保安服務(wù)市場化運(yùn)作，也將使整個(gè)保安行業(yè)朝著規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展。

綜上所述，圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人民群眾的期盼，也是保安工作責(zé)無旁貸的任務(wù)。泉州的保安監(jiān)管工作將進(jìn)一步改革創(chuàng)新，強(qiáng)化“三級(jí)”監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)籃督和企業(yè)自律，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管模式，防止監(jiān)管缺位與弱化，實(shí)現(xiàn)對(duì)保安市場主體的“寬進(jìn)嚴(yán)管”，確保全市保安服務(wù)市場規(guī)范有序，保安服務(wù)市場主體發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，努力打造民營經(jīng)濟(jì)的樂園，促進(jìn)民營保安企業(yè)又好又快發(fā)展。