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1984年，我國第一家保安服務(wù)公司在深圳蛇口成立，追溯其發(fā)展歷史，保安服務(wù)業(yè)是作為輔助警察的特殊社會安保行業(yè)出現(xiàn)的，在推進(jìn)改革開放，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及以市場化手段輔警、緩解 警力不足方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著國家經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)日臻完善，國有保安企業(yè)“一家獨(dú)大”的體制開始遇到內(nèi)外挑 戰(zhàn)。保安服務(wù)市場競爭日趨激烈，甚至一度陷入混亂；國有保安企業(yè)政企不分、壟斷經(jīng)營的問題越來越成為國有保安企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)一步跨越發(fā)展的瓶頸。在傳統(tǒng)的計劃 經(jīng)濟(jì)體制下 所形成的社會安全保衛(wèi)體系，由于警力不足、財力有限以及公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)之間行政管理模式的制約，越來越不能夠滿足新的社會條件下復(fù)雜多樣的社會安全需求，傳統(tǒng)的 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)創(chuàng)辦和監(jiān)管保安服務(wù)企業(yè)，承擔(dān)“裁判員”和“運(yùn)動員”雙 。最角色已經(jīng)不合時宜了。

二、國有保安企業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

造成我國國有保安企業(yè)這一現(xiàn)狀的原因，主要表現(xiàn)在正規(guī)國有保安企業(yè)管理體制存在弊端、行業(yè)監(jiān)管不 力以及保安從業(yè)人員待遇低、行業(yè)尊重度較差等方面。

（一）正規(guī)國有保安企業(yè)管理體制存在弊端。國有保安企業(yè)最初是由公安機(jī)關(guān)經(jīng)營和管理的。在所有權(quán)歸屬、干部管理、利潤分配、輔警協(xié) 警等方面．保安公司仍與公安機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的關(guān)系，并沒有真正的以現(xiàn)代企業(yè)方式經(jīng)營。所以目前大多數(shù)的保安企業(yè)仍然背靠公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)創(chuàng)辦和監(jiān) 管保安服務(wù)企 業(yè)的任務(wù)，同時國有保安服務(wù)企業(yè)的高層管理人員大多是現(xiàn)職公安人員。

（二）保安監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果有限。目前保安監(jiān)管部門主要是各地公安機(jī)關(guān)。公安部門負(fù)責(zé)創(chuàng)辦國有保安公司，同時還兼負(fù)管理扶 持保安企業(yè)。在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展初期，為了確保這一新興社會安保力量 的政治性、可靠性，作為特殊的服務(wù) 行業(yè)，保安服務(wù)企業(yè)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)創(chuàng)辦和監(jiān)管，缺乏市場競爭意識和活力，導(dǎo)致保安服務(wù)質(zhì)量下降。可觀的利潤空間和行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，導(dǎo)致大量非正規(guī)保安組 織的滋生，造成目前保安市場良莠不齊，管理混亂的現(xiàn)狀，這在很大程度上制約著保安市場 的健康發(fā)展。

（三）保安從業(yè)人員待遇低、行業(yè)尊重度較差。保安的社會地位是比 較低的，而且目前保安服務(wù)是以人防為主，工作內(nèi)容簡單，技術(shù)含量低，由 此也造成保安員的工資普遍較低，無法吸引高素質(zhì)人才。國有保安企業(yè)的保安隊伍不穩(wěn)定，人員流失嚴(yán)重， 給日常的保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理工作帶來很多隱患，成為當(dāng)前困擾國有 保安公司發(fā)展的一大難題。

（四）國有保安企業(yè)缺乏必要的企業(yè)文化和人文關(guān)懷。保安服務(wù)行業(yè)是勞動密集型的服務(wù)性行業(yè)，保安服務(wù)公司中以年輕人和外來人員居多，文化程度不高，素質(zhì)參差不齊，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)顯得尤為重要。現(xiàn)階段保安服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員流失率高，除了工資待遇低的原因之外，保安職業(yè)生活枯燥，企業(yè)缺乏活力和人文關(guān)懷，也是重要的誘因。積極開展企業(yè)文化建設(shè)，是所有國有保安企業(yè)的期盼，也是廣大保安員的迫切要求。

國有保安企業(yè)改革的途徑及注意的問題

2011年9月初，周永康同志在與第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員代表座談時，發(fā)表了重要講話，特別強(qiáng)調(diào)“要積極探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子”。雖然目前保安服務(wù)市場存在一系列的問題，但我們更應(yīng)看到保安服務(wù)市場的機(jī)遇。保安業(yè)具有其他行業(yè)的無可替代性，同時，國有保安企業(yè)具有信譽(yù)度高、資金雄厚、綜合競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢。因此，國有保安企 業(yè)要想在當(dāng)前日趨激烈的市場競爭中占有一席之地，在市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須要從市場的角度出發(fā)來研究問題，認(rèn)真針對當(dāng)前市場現(xiàn)狀，制定符合保安企業(yè)實際的市場競爭策略，調(diào)整經(jīng) 營發(fā)展發(fā)向。

一、樹立大局意識危機(jī)意識和創(chuàng)新意識，采取分級負(fù)責(zé)、落實責(zé)任和“因企施策”的辦法，全面推進(jìn)國有保安企業(yè)改革。

我國保安服務(wù)業(yè)起步較晚，要想發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須加快國有保安企業(yè)改制，根據(jù)國有保安服務(wù)企業(yè)的不同情況，采用切實可行的辦法全面推進(jìn)國有企業(yè)改革。根據(jù)“中央關(guān)于軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的規(guī)定”，在公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門的配合指導(dǎo)下，實行政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，將每個國有保安企業(yè)的改制責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)人和具體承辦部門，一抓到底。國有保安企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)以《條例》為依據(jù)，在做大 做強(qiáng)現(xiàn)有國有保安企業(yè)的同時，可以吸引外資、民營資本，建立多種所有制成分的保安企業(yè)，加強(qiáng)保安服務(wù)市 場競爭，滿足保安服務(wù)市場的多種需求。在具體實施過程中，區(qū)別保安 服務(wù)企業(yè)不同情況，采取靈活多樣的方式。《條例》規(guī)定設(shè)立押運(yùn)企業(yè)必須采取國有獨(dú)資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上的企業(yè)組織 形式。因此從事金融押運(yùn)和護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)一定要堅持國有，采取國有獨(dú)資或者國有控股的形式。 而對目前企業(yè)經(jīng)營情況一般、國有凈資產(chǎn)較小甚至為零資產(chǎn)的保安服務(wù) 企業(yè)，宜采用賣、送（零轉(zhuǎn)讓）結(jié)合的方式，能賣則賣，賣不了就送，爭取“主動撤退”。至于那些長期虧損、資不抵債的保安服務(wù)企業(yè)，則盡快實行破產(chǎn)。通過以上方法，爭取在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)的跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)追趕世界先進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)水平的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

一、時刻牢記社會責(zé)任，慎重選擇保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者，確保改制的國有保安企業(yè)健康發(fā)展。

國有企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵，是把企業(yè)交到什么人的手中。保安服務(wù)行業(yè)是提供安全防范服務(wù)的特殊企業(yè)，關(guān)系到國家與社會穩(wěn)定，與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，國有 保安企業(yè)絕對不能簡單地賣給個人， 要把企業(yè)交給具有經(jīng)營管理才能、有市場開拓能力和事業(yè)心強(qiáng)的企業(yè)家手中，改變由公安機(jī)關(guān)來辦保安企業(yè)的現(xiàn)狀，避免企業(yè)經(jīng)營權(quán)分散，起不到改制應(yīng)有的作用。在當(dāng)前注重選擇民營資本參與國有企業(yè)改革的同時，應(yīng)擴(kuò)大選擇面，爭取讓外資參與到我國保安服務(wù)企業(yè)中，組建中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的保安企業(yè)，提升我國保安服務(wù)企業(yè)競爭力，按照公開、公正原則，正確處理企業(yè)改制與防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)系，加快推進(jìn)國有保安企業(yè)改革。應(yīng)當(dāng)通過對改制的國有保安企業(yè)資產(chǎn)采取財務(wù)審計、中介機(jī)構(gòu)評估、公開出售等“陽光操作”措施防范國有資產(chǎn)的流失。

三、建立以人為本的企業(yè)文化核心，注重人才發(fā)掘和培養(yǎng)。

保安從業(yè)人員由于社會尊重感較差，獲得社會認(rèn)同度較低，卻擔(dān)負(fù)著社會公共安全保衛(wèi)任務(wù)。從某種程度上說，他們也是弱勢群體。保安 服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，從精神和物質(zhì)兩個方面給予保安從業(yè)人員關(guān)懷，提高其對行業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，加強(qiáng)團(tuán)隊合作，從而更好地服務(wù)客戶群眾，滿足社會安全的 多元化需求。

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動合同 法》，提高保安員待遇，認(rèn)真落實保安員的“五險一金”，特別是養(yǎng)老保險和工傷待遇等問題，解除保安員的后顧之憂。國有保安企業(yè)應(yīng)根據(jù)保安 員的態(tài)度、行為和業(yè)績等，進(jìn)行相應(yīng)的回報，如工資、津貼以及參與企業(yè)決策、獲得更大的工作回報空間或者權(quán)限以及保安個人成長的機(jī)會。企 業(yè)的發(fā)展歸根到底是人的優(yōu)勢競爭，人的素質(zhì)是第一位的，只有高素質(zhì)的 員工，才能締造出優(yōu)秀的企業(yè)，建設(shè)出優(yōu)秀的企業(yè)文化。

（二）建立健全保安培訓(xùn)機(jī)制，保 證保安企業(yè)健康發(fā)展，沿著法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。保安的培訓(xùn)工作是保安隊伍健康、有序發(fā)展的重要保 證。在保安培訓(xùn)活動中，培訓(xùn)前做足 培訓(xùn)需求分析，制定完整可行的培訓(xùn)計劃，選擇適合保安工作的培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同群體選擇切實有效的培訓(xùn)方法，做好培訓(xùn)工作評估，建立并推行有效的保安從業(yè) 人員培訓(xùn)制度。

（三）保障改制的國有保安企業(yè) 職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。在 當(dāng)前我國各級政府財力有限，社會保 障體系尚不健全、且就業(yè)壓力較大的情況下，國有保安服務(wù)企業(yè)在改制過程中，要切實做好職工安置工作，最大限度地留用原有企業(yè)職工，重新簽 訂勞動合同，減輕社會負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力。各級政府和相關(guān)部門對改制保安 服務(wù)企業(yè)要在政策、資金方面給予一定支持。要進(jìn)一步做好社會保障工作，為國有保安企業(yè)改制提供支持。

四、建立健全公安機(jī)關(guān)、保安協(xié)會、保安企業(yè)、保安員和社會群眾的全方位監(jiān)管體制。

在《條例》頒布實施以前，我國保安企業(yè)實行管辦合一的體制，開辦和監(jiān)管企業(yè)的主體都是公安機(jī)關(guān)。而《條例》的突出特點(diǎn)就是堅持管辦分離，允許社會資本進(jìn)入保安市場，公安機(jī)關(guān)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；各級保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)的職能，提高保安服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力；而保安企業(yè)和保安員以維護(hù)社會公共安全，預(yù)防、控制和減少違 法犯罪，保護(hù)社會公眾的財物和人身安全為服務(wù)宗旨，也必須加強(qiáng)自我監(jiān)管；社會群眾是保安服務(wù)直接服務(wù)對象，他們能較為客觀公正地評價保安服務(wù)質(zhì)量的高低。因此，建立健全監(jiān)管工作，有利于實現(xiàn)保安工作“服務(wù)于公安工作、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于人民群眾”的指 導(dǎo)方針。

五、促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)的國際交流與合作，加強(qiáng)保安企業(yè)多元化經(jīng)營，提高企業(yè)的綜合競爭力。

中國保安行業(yè)要發(fā)展，必須加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保安服務(wù)業(yè)的合作與交流。當(dāng)前我國保安業(yè)的經(jīng)營 主要以人防為主。但隨著社會的發(fā) 展，單純的人防經(jīng)營顯然已經(jīng)不合時宜。因此，國有保安企業(yè)應(yīng)充分利用 自身優(yōu)勢，結(jié)合行業(yè)實際情況積極擴(kuò)展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營的多元化。主要可以通過兩種途徑實現(xiàn)保安經(jīng)營的多元化：一是縱向多元化，主要是在人力防范的基礎(chǔ)上，大力拓展安全技術(shù)防范、消防器材銷售、安全檢查、承擔(dān)大型活動勤務(wù)等內(nèi)容；二是橫向多元化，擴(kuò)大保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍，跨行業(yè)經(jīng)營，增加企業(yè)利潤。

綜上所述，隨著民營資本和外資的進(jìn)入，保安服務(wù)市場競爭將日益激烈，保安服務(wù)市場的格局必將發(fā)生變化。國有保安服務(wù)企業(yè)不應(yīng)再固守以前的經(jīng)營思路， 而是應(yīng)立足當(dāng)前，著眼未來，樹立危機(jī)意識，市場意識，大力改革，拓展思路，積極探求新的市場形勢下的經(jīng)營發(fā)展策略，進(jìn)一步提升全國保安行業(yè)的整體水平，充 分利用現(xiàn)有資源，以求在激烈的市場競爭中占有一席之地，不斷發(fā)展和壯大。