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農(nóng)村保安服務(wù)一直以來(lái)很少為人們所關(guān)注，農(nóng)村地域范圍廣、警力總量少、公安基礎(chǔ)工作較為薄弱。作為 保安行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)調(diào)整思路，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)村可利用的資源，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保安服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立以農(nóng)村保安為載體的農(nóng)村保安服務(wù) 模式，從而進(jìn)一步促進(jìn)和深化公安基礎(chǔ)工作，有效減少和控制發(fā)案，維護(hù)一方平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)可防性案件下降，社會(huì)治安形勢(shì)趨于平穩(wěn)，群 眾的安全感增強(qiáng)。公安部領(lǐng)導(dǎo)在視察湖北省隨州市時(shí)，對(duì)隨州市公安局推行農(nóng)村保安的作法十分贊賞，稱贊隨州為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作拿出了新思路，在 全國(guó)是一個(gè)創(chuàng)舉，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保安工作的創(chuàng)新， 是加強(qiáng)農(nóng)村治安管理工作的發(fā)展方向。

一、探索發(fā)展農(nóng)村保安服務(wù)“新路”

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的逐步深入，聯(lián)防隊(duì)伍難保證、 聯(lián)防經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、聯(lián)防工作難”堅(jiān)持成了當(dāng)前全國(guó)各地一個(gè)共性的問題。 以湖北省隨州市為例，其警力僅占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之五點(diǎn)三，低于全省四個(gè)萬(wàn)分點(diǎn)，民警力量明顯不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨州市保安服務(wù)總公司積極向市公安局黨委 建議，建立既符合農(nóng)村實(shí)際，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的保安聯(lián)防機(jī)制。全市原有保安人員僅僅局限于在城區(qū)、金融單位和黨政機(jī)關(guān)使用，保安的市場(chǎng)空問和領(lǐng)域沒 有開發(fā)出來(lái)，沒有把保安業(yè)真正當(dāng)成協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一支主要輔警力量來(lái)抓。那么，保安究竟能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，能否在農(nóng)村大力推廣呢？帶著這 一問題，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)遵循新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀價(jià)值規(guī)律，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》中提出時(shí)‘誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、 “取之于民，用之于民”的指導(dǎo)思想在農(nóng)村廣泛開展保安工作，緩解了警力不足的矛盾，拓寬了保安服務(wù)領(lǐng)域， 真正地將保安這支重要力量納為己用，達(dá)到最終保一方平安的目標(biāo)。

二、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

為適應(yīng)農(nóng)村保安服務(wù)工作的需要，應(yīng)列保安服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)保安隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；應(yīng)在區(qū)、市級(jí)組建保安大隊(duì)，負(fù)責(zé)管理各自所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保安服務(wù)在農(nóng)村 組建保安大隊(duì)，這些保安機(jī)構(gòu)應(yīng)分別隸屬于同級(jí)公安機(jī)關(guān)管理，從而使保安牢牢地控制在公安機(jī)關(guān)下。

為了使農(nóng)村保安聯(lián)防工作有章可循，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，制定出嚴(yán)格的管理措施。如《保安聯(lián)防人員工作職責(zé)》及相應(yīng)的工作制度、管理制度、崗位責(zé)任制 度、重要情況報(bào)告制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、定期培訓(xùn)制度、持證上崗制度等。建立《值勤記載簿》、 《移交物品登記簿》、《扭送各類違法犯罪嫌疑人登記簿》等各種臺(tái)帳，定期對(duì)保安聯(lián)防人員進(jìn)行法律知識(shí)輔導(dǎo)、基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作方法指導(dǎo)， 不斷提升保安聯(lián)防人員的整體素質(zhì)。通過這些制度的施行，使得農(nóng)村保安聯(lián)防工作逐步步入法制化、規(guī)范化、 制度化、科學(xué)化管理的軌道。二是制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。為了保證農(nóng)村保安聯(lián)防工作不流于形式，增強(qiáng)保安人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其工作積極性，應(yīng)充分發(fā)揮考核 的“杠桿”作用， 由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，“堅(jiān)持每月對(duì)保安聯(lián)防人員考評(píng)一次，考評(píng)情況進(jìn)行公 示，工作好壞一目了然。將考核結(jié)果與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)， 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制和末位調(diào)整制， 對(duì)因防范工作不力導(dǎo)致案件頻發(fā)或在工作中違法違紀(jì)以及年終綜合考評(píng)排末位的保安隊(duì)員，及時(shí)予以更換和調(diào)整，加強(qiáng)保安隊(duì)員的責(zé)任心和工作積極性。

三、保安服務(wù)在廣大農(nóng)村地區(qū)延伸

把保安作為一種產(chǎn)業(yè)，安寧作為一種產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照自愿的原則， 動(dòng)員群眾“花錢買平安”。

一是向種、養(yǎng)植業(yè)大戶延伸。全國(guó)勞動(dòng)模范、曾都區(qū)政協(xié)委員秦大海是隨州市曾部區(qū)草占鎮(zhèn)菌種經(jīng)營(yíng)大戶，他的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)及東南亞各國(guó)，該廠的2 名農(nóng)家保安隊(duì)員積極維護(hù)該廠的生產(chǎn)安全。秦大海高興地說“有了農(nóng)家保安，企業(yè)治安我不愁，外出經(jīng)營(yíng)也放心。”曾都區(qū)小林鎮(zhèn) “上天梯”花生加上廠靠近河南，外來(lái)人員較多，原來(lái)沒有請(qǐng)農(nóng)家保安，企業(yè)收購(gòu)、銷售經(jīng)常受到不法分子的騷擾。自從派出所推行農(nóng)家保安之后， 該廠也試著聘請(qǐng)了2名保安員，從此在該廠騷擾的不法分子不敢越青池一步，使該企業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)連續(xù)攀升。曾部區(qū)三甲崗鎮(zhèn)是全國(guó)有名的香菇產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有5家香 姑經(jīng)營(yíng)涉外企業(yè)，10家民營(yíng)香菇加上企業(yè)。為了 確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主的利益不受損失，三甲崗派出所本著自愿有償?shù)脑瓌t，向裕國(guó)姑業(yè)公司等六家香菇大戶提供了12名保安，負(fù)責(zé)協(xié)助公司管理、看護(hù)、維護(hù)秩序、調(diào)處 糾紛等任務(wù)，保安隊(duì)員月工資1000元。聘請(qǐng)了保安人員的六家民營(yíng)企業(yè)沒有發(fā)生一起糾紛案件， 有力地維護(hù)了香菇市場(chǎng)的正常運(yùn)作，營(yíng)造了良好的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，解除了民營(yíng)業(yè)主的后顧之憂。

二是向治安狀況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在隨州市316、107國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)布重兵布防，共選配保安隊(duì)員546人，約占全市保安聯(lián)防人數(shù)總量的35%。 曾都區(qū)漸河鎮(zhèn)、厲山鎮(zhèn)、席縣鎮(zhèn)，廣水市長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)設(shè)四個(gè)¨一隊(duì)，六個(gè)卡口點(diǎn)，厲山鎮(zhèn)還設(shè)立了一個(gè)保安機(jī)動(dòng)中隊(duì)，集中在夜間進(jìn)行社會(huì)而巡邏和卡點(diǎn)守衛(wèi)。

三是向案件易發(fā)的時(shí)段和部位延 伸。保安聯(lián)防組織把巡防工作的重點(diǎn) 放在夜12時(shí)至次日凌晨3時(shí)發(fā)案較多 的時(shí)段、易發(fā)案的主要街道、重點(diǎn)要 害部位和農(nóng)村地區(qū)的主要路口，由民 警帶班，分組分班巡邏。廣水市長(zhǎng)嶺 鎮(zhèn)針對(duì)該鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)際，在 徐家河景區(qū)組建了一支8人專職保安 巡邏隊(duì)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行24小時(shí)不問斷巡 邏，景區(qū)內(nèi)每家單位出資2000兒解決報(bào)酬問題，保安隊(duì)員簽訂保安服務(wù)承 諾合同書，實(shí)行“治安承包”。從此， 該鎮(zhèn)徐家河景區(qū)沒發(fā)生一起案件， “景區(qū)無(wú)盜”成了一道亮麗的風(fēng)景線， 吸引了眾多游客前來(lái)旅游消費(fèi)，促進(jìn) 了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是向易于結(jié)成聯(lián)勤力量的警民聯(lián)系點(diǎn)上延伸。以村民小組為單位，建立警民聯(lián)系點(diǎn)，將責(zé)任區(qū)保安的巡邏地點(diǎn)進(jìn)一步前移到農(nóng)村腹地，落腳到農(nóng)戶家中。視 轄區(qū)社會(huì)治安的復(fù)雜程度、人員來(lái)往情況等，通過與群眾面對(duì)面地交流，縮短了與群眾的距離，使聯(lián)系點(diǎn)成為公安機(jī)關(guān)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。例如，隨州市曾 部區(qū)席縣鎮(zhèn)派出所民警陳大明在該鎮(zhèn)群寶村警民聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)，村民舉報(bào)了潛逃10年之久的殺人逃犯張勝忠剛剛潛逃回家的重要線索，陳大明迅速與該村2名保安 隊(duì)員取得聯(lián)系，在保安隊(duì)員的協(xié)助下將張犯堵在門口并將其抓獲。

一、發(fā)展農(nóng)村保安是社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

保安是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公安工作改革的產(chǎn)物，是一種產(chǎn)業(yè)， 其產(chǎn)品就是提供安全保障。隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)機(jī)制的作用越來(lái)越顯現(xiàn)，拓展了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間， 有利于保安結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，有利于提高保安服務(wù)業(yè)的管理水平，有利于消除影響保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的障礙。只有社會(huì)出資，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，誰(shuí)出 資誰(shuí)受益，共同負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)，由專職保安來(lái)實(shí)施，才能對(duì)社會(huì)提供最佳安全服務(wù)。

二、發(fā)展農(nóng)村保安是對(duì)基層警力不足的補(bǔ)充

產(chǎn)生犯罪的根源在整個(gè)社會(huì)，打擊犯罪的主體也應(yīng)在整個(gè)社會(huì)。警察在抑制犯罪的斗爭(zhēng)中，起著重要的突出作用，但決不是決定性的作用。目前，警力不足是 一個(gè)共性問題。雖警力有限，經(jīng)費(fèi)有限，但民力無(wú)窮，農(nóng)村保安就是一個(gè)有力的補(bǔ)充。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)家保安，畫地為牢的經(jīng)濟(jì)方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，是服務(wù)社會(huì) 進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是彌補(bǔ)警力不足的需要。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安綜合治理的主力軍，應(yīng)充分有效地組織起社會(huì)各界的力量，特別是保安這種骨干力量，通過 “一針一線”的穿引，編織一張打擊、預(yù)防、控制違法犯罪時(shí)‘天羅地網(wǎng)”，從而牢牢地把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和控制治安局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、發(fā)展農(nóng)村保安是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全保障

“確保安全，服務(wù)治安”是保安服務(wù)的一條摹本原則。實(shí)現(xiàn)的途徑是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的 不斷深入，農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)‘異軍突起”，農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地越來(lái)越多。富則思安，富裕起來(lái)的農(nóng)民思安逐漸勝過思富，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶及其 家人提供優(yōu)質(zhì)的安全保護(hù)，是他們需要的服務(wù)，他們寧愿花錢買平安。但在農(nóng)村，有些地方花錢也買不來(lái)平安，實(shí)行農(nóng)家保安正好填補(bǔ)了這一空白。同時(shí)， 實(shí)行農(nóng)家保安使其合法權(quán)益得到保護(hù) 后，可以增強(qiáng)他們知法、守法、懂法的自覺性，促使他們的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同國(guó)家、社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過逐步構(gòu)筑農(nóng)家保安陣 營(yíng)，使‘農(nóng)家保安”也在被保護(hù)對(duì)象得到保護(hù)和發(fā)展后逐步發(fā)展壯大。

在湖北省隨州市曾都區(qū)萬(wàn)和鎮(zhèn)、草店鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)、小林鎮(zhèn)是聞名中外的各類蘭草生產(chǎn)界地，過去在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常受到不法分子的侵害。為了加強(qiáng)自我防范能 力，十幾戶經(jīng)銷商先后把農(nóng)家保安請(qǐng)進(jìn)門，蘭草銷售季節(jié)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘭草經(jīng)銷商沒受到一起侵財(cái)傷害。曾都區(qū)厲山鎮(zhèn)居民錢開艮承包了250畝荒山搞農(nóng)業(yè)開發(fā)， 受到不法分子侵害，其一度心灰意冷，請(qǐng)了2名農(nóng)家保安看家護(hù)院和守護(hù)荒山，杜絕了各種破壞行為，錢開艮又大膽承包了3000畝荒山，進(jìn)行更大規(guī)模的投資。

四、發(fā)展農(nóng)村保安是緩解基層警力不足的重要途徑

保安服務(wù)業(yè)走過了從無(wú)到有、從小到大、不斷發(fā)展的過程，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用，但僅僅局限于城市所獨(dú)有。隨州市以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠 桿，將保安服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，由農(nóng)村向農(nóng)家延伸，是公安工作與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。在新的歷史條件下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，”堅(jiān)持以素質(zhì)要信譽(yù)，以 信譽(yù)占市場(chǎng)，以服務(wù)創(chuàng)效益，發(fā)展和鞏固農(nóng)村保安，由于農(nóng)村保安抓住了維護(hù)治安穩(wěn)定這一基礎(chǔ)，突出了積極治安、主動(dòng)防范、有償服務(wù)這一指導(dǎo)思想， 緩解了基層警力不足的矛盾，因此， “農(nóng)村保安”從一開始就顯現(xiàn)出旺盛的生命力。實(shí)踐證明，農(nóng)村保安之路己越走越寬。