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自成立以來,保安業監管局同私人保安業相關各方精誠合作,積極采取措施提高該行業的專業標準。近年來,該機構傾力推動從業人員行為規范法律法規的制定,實行保安機構評級制度,加強對裝備使用的管理,以提升新加坡私人保安業的形象、標準和職業化水平。
一、規范從業人員行為
新加坡《2009年私人保安業(行為)條例》對保安員、私人調查員的從業行為作了詳細規定,主要包括不得妨礙公職人員或法定機構雇員履行其法定職責,不得共享未獲此授權的安全信息,未經授權不得擅自改動安保設備,不得允許未被授權的人進入場所,持照保安員應及時向警察局報告其發現的事件等。
新加坡私人保安業從業者還必須遵守下列規定:
1、持照上崗?!端饺吮0矘I法》規定,保安機構、私人調查機構、保安員、私人調查員以及保安服務提供商均應持照開展業務,否則即構成犯罪,一經定罪,會處以相應的處罰;
2、接受發證官或其書面正式授權的警察的監督。如果保安員拒絕發證官或授權警察進入、搜查或接近任何地方;襲擊、妨礙、阻礙或拖延發證官或授權警察依據《私人保安業法》管制其有權管制的任何入口或者執行該法賦予的任何職責或權力;未能遵守發證官或授權警察在執行該法下的職責時做出的任何合法要求;拒絕或怠于向發證官或授權警察提供經合理要求且依其職權應提供的任何信息,即應構成犯罪,一經定罪,可處1萬新元以下罰金,并處或單處2年以下監禁;
3、不得發出假警報。對于故意發出火災或入侵者的假警報的人且對該警報是否會給人帶來恐懼,或是否會造成應急服務都不計后果的人,將被處以最高5000新元罰款或最長6個月的監禁,或兩罰并處;
4、私人調查員、保安員、私人調查機構或保安機構執照持有人或雇員,不得泄露在履行職責過程中獲得或知道的、具有私人或秘密性質的信息,除非正在履行職責或者正在開展持照私人調查機構或持照保安機構業務。
此外,保安業監管局在制定執照申請和發照條件時,對相關從業人員的行為也做出了相應規定,如犬只、反技術監視設備使用等。
二、實行保安機構評級制度
為確保從業人員向客戶提供高標準的保安服務,自2006年起,保安業監管局對保安機構實行了年度評級制度,以對所有持照保安機構進行稽核。評級制度分為A、B、C、D四個級別,分別代表優秀、良好、合格、不合格。
該評級制度的評估周期為一年,其目的在于衡量保安機構的運營和服務水平,激勵保安機構努力提高保安服務標準,繼而提高整個行業的專業水準;同時,也借此向保安服務需求方告知各保安機構不同的服務質量,以便其辨別、選擇。為了給予整個保安行業一定的適應期,實施伊始,該制度并不是強制性規定,各保安機構自愿參加,未參加者被標注為未評級。經過3年的實踐,全行業已經有充分的時間對評級系統進行適應、調整和接受。自2009年起,參加評級變為強制性要求,所有持照保安機構均必須參加年度評級,以確保所有保安機構的標準都受到檢查和評定,從而使保安業監管局加強管理該行業的努力不會被削弱。2009年8月,保安業監管局對保安機構執照的發照條件又增加了一項新要求,即“執照持有人必須參加由保安業監管局實施的保安機構評級”。據此,未參加評級將構成違反發照條件,有可能會被吊銷已獲得的相關執照。
然而,該制度并未采取“一刀切”的簡單處理方式,對于新人行以及本年度評級開始前1年內獲得執照的保安機構,還是體現了“寬嚴相濟”的原則。上述企業可以書面向保安業監管局申請不參加本年度的評級,一經批準即可免予本年度的評級。如2010年度評級于2010年8月啟動,相關文件規定2009年6月以后獲得執照的機構,可以不參加2010年的評級,以便其對自己的服務和運營機制做適應性調整。
新加坡警察部隊每年都會公布當年的評級結果。根據已公布的4年數據,2006年,在全部參評企業中,獲得B級以上(含)的占26%,2007年為51.6%,2008年近59.9%,2009年為58.7%,而2010年也達到了53.5%??梢?,該評級制度確實對新加坡保安業服務質量和水平的提升起到了積極作用。
三、加強裝備使用管理
《私人保安業法》規定了保安服務提供商可以使用的設備,包括:光學監視裝置、音頻竊聽、記錄、監視設備、數據監視裝置或程序、跟蹤裝置、技術監視干擾設備、入侵警報系統、電子門禁控制系統(包括卡和生物識別門禁控制系統)、爆炸物和鎮靜劑探測器、用來檢測偽裝的裝置(如測謊設備)、貨幣或單據查驗設備、X射線安檢機、步行通過式金屬探測器、無線電頻率掃描儀。
持照私人調查機構或持照保安機構,事先未經發證官書面批準,不得向其雇員配備或允許其使用任何制服、徽章、標識、雙向無線電通訊設備、手銬、警棍、警報器、機械或電子設備及其他設備。在公共場所,一般情況下禁止私人調查員、保安員、保安服務提供商攜帶警棍、手銬等,違反者即構成犯罪,一經定罪,處5000新元以下罰金,并處或者單處1個月以下監禁。而輔助警察則可以攜帶警棍、手銬。但是,如果發證官確信為履行其職責所必需,而且攜帶此類武器是適當的,或者在發照時即許可攜帶此類武器,則可以在公共場所攜帶武器。
此外,保安機構、保安員執照發照條件中對犬只使用做出了明確規定,私人調查員發照條件中對占有、使用反技術監視設備的規定,也表明了其要求嚴格。