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新形勢下發展農村保安業的實踐與思考
農村保安服務一直以來很少為人們所關注，農村地域范圍廣、警力總量少、公安基礎工作較為薄弱。作為 保安行業的領導者應調整思路，在充分調查研究的基礎上，挖掘農村可利用的資源，發揮市場經濟條件下保安服務業的優勢，建立以農村保安為載體的農村保安服務 模式，從而進一步促進和深化公安基礎工作，有效減少和控制發案，維護一方平安，促進經濟的持續發展，使農村地區可防性案件下降，社會治安形勢趨于平穩，群 眾的安全感增強。公安部領導在視察湖北省隨州市時，對隨州市公安局推行農村保安的作法十分贊賞，稱贊隨州為新形勢下加強農村治安防范工作拿出了新思路，在 全國是一個創舉，是市場經濟條件下保安工作的創新， 是加強農村治安管理工作的發展方向。
一、探索發展農村保安服務“新路”
隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的逐步深入，聯防隊伍難保證、 聯防經費難落實、聯防工作難”堅持成了當前全國各地一個共性的問題。 以湖北省隨州市為例，其警力僅占總人口的萬分之五點三，低于全省四個萬分點，民警力量明顯不夠。市場經濟條件下，隨州市保安服務總公司積極向市公安局黨委 建議，建立既符合農村實際，又符合市場經濟運行規律的保安聯防機制。全市原有保安人員僅僅局限于在城區、金融單位和黨政機關使用，保安的市場空問和領域沒 有開發出來，沒有把保安業真正當成協助公安機關維護社會治安的一支主要輔警力量來抓。那么，保安究竟能不能發揮應有的作用，能否在農村大力推廣呢？帶著這 一問題，當地公安機關遵循新形勢下市場經濟的客觀價值規律，根據中共中央、國務院 《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》中提出時‘誰受益、誰出資”、 “取之于民，用之于民”的指導思想在農村廣泛開展保安工作，緩解了警力不足的矛盾，拓寬了保安服務領域， 真正地將保安這支重要力量納為己用，達到最終保一方平安的目標。
二、建立統一領導，規范管理
為適應農村保安服務工作的需要，應列保安服務工作進行業務指導和對保安隊員進行業務培訓；應在區、市級組建保安大隊，負責管理各自所轄鄉鎮的保安服務在農村 組建保安大隊，這些保安機構應分別隸屬于同級公安機關管理，從而使保安牢牢地控制在公安機關下。
為了使農村保安聯防工作有章可循，應結合轄區治安實際，制定出嚴格的管理措施。如《保安聯防人員工作職責》及相應的工作制度、管理制度、崗位責任制 度、重要情況報告制度、業務學習制度、定期培訓制度、持證上崗制度等。建立《值勤記載簿》、 《移交物品登記簿》、《扭送各類違法犯罪嫌疑人登記簿》等各種臺帳，定期對保安聯防人員進行法律知識輔導、基本業務培訓及工作方法指導， 不斷提升保安聯防人員的整體素質。通過這些制度的施行，使得農村保安聯防工作逐步步入法制化、規范化、 制度化、科學化管理的軌道。二是制定嚴格的考核獎勵辦法。為了保證農村保安聯防工作不流于形式，增強保安人員的責任心，調動其工作積極性，應充分發揮考核 的“杠桿”作用， 由轄區派出所負責，“堅持每月對保安聯防人員考評一次，考評情況進行公 示，工作好壞一目了然。將考核結果與工資、獎金掛鉤，獎優罰劣。同時， 嚴格執行責任倒查制和末位調整制， 對因防范工作不力導致案件頻發或在工作中違法違紀以及年終綜合考評排末位的保安隊員，及時予以更換和調整，加強保安隊員的責任心和工作積極性。
三、保安服務在廣大農村地區延伸
把保安作為一種產業，安寧作為一種產品來經營，按照自愿的原則， 動員群眾“花錢買平安”。
一是向種、養植業大戶延伸。全國勞動模范、曾都區政協委員秦大海是隨州市曾部區草占鎮菌種經營大戶，他的產品遠銷日本、美國及東南亞各國，該廠的2 名農家保安隊員積極維護該廠的生產安全。秦大海高興地說“有了農家保安，企業治安我不愁，外出經營也放心。”曾都區小林鎮 “上天梯”花生加上廠靠近河南，外來人員較多，原來沒有請農家保安，企業收購、銷售經常受到不法分子的騷擾。自從派出所推行農家保安之后， 該廠也試著聘請了2名保安員，從此在該廠騷擾的不法分子不敢越青池一步，使該企業經濟指數連續攀升。曾部區三甲崗鎮是全國有名的香菇產業大鎮，擁有5家香 姑經營涉外企業，10家民營香菇加上企業。為了 確保經營業主的利益不受損失，三甲崗派出所本著自愿有償的原則，向裕國姑業公司等六家香菇大戶提供了12名保安，負責協助公司管理、看護、維護秩序、調處 糾紛等任務，保安隊員月工資1000元。聘請了保安人員的六家民營企業沒有發生一起糾紛案件， 有力地維護了香菇市場的正常運作，營造了良好的農村經營環境，解除了民營業主的后顧之憂。
二是向治安狀況復雜的鄉鎮延伸。在隨州市316、107國道沿線鄉鎮布重兵布防，共選配保安隊員546人，約占全市保安聯防人數總量的35%。 曾都區漸河鎮、厲山鎮、席縣鎮，廣水市長嶺鎮設四個¨一隊，六個卡口點，厲山鎮還設立了一個保安機動中隊，集中在夜間進行社會而巡邏和卡點守衛。
三是向案件易發的時段和部位延 伸。保安聯防組織把巡防工作的重點 放在夜12時至次日凌晨3時發案較多 的時段、易發案的主要街道、重點要 害部位和農村地區的主要路口，由民 警帶班，分組分班巡邏。廣水市長嶺 鎮針對該鎮旅游經濟發達的實際，在 徐家河景區組建了一支8人專職保安 巡邏隊，對景區進行24小時不問斷巡 邏，景區內每家單位出資2000兒解決報酬問題，保安隊員簽訂保安服務承 諾合同書，實行“治安承包”。從此， 該鎮徐家河景區沒發生一起案件， “景區無盜”成了一道亮麗的風景線， 吸引了眾多游客前來旅游消費，促進 了旅游經濟的發展。
四是向易于結成聯勤力量的警民聯系點上延伸。以村民小組為單位，建立警民聯系點，將責任區保安的巡邏地點進一步前移到農村腹地，落腳到農戶家中。視 轄區社會治安的復雜程度、人員來往情況等，通過與群眾面對面地交流，縮短了與群眾的距離，使聯系點成為公安機關的“千里眼”和“順風耳”。例如，隨州市曾 部區席縣鎮派出所民警陳大明在該鎮群寶村警民聯系點工作時，村民舉報了潛逃10年之久的殺人逃犯張勝忠剛剛潛逃回家的重要線索，陳大明迅速與該村2名保安 隊員取得聯系，在保安隊員的協助下將張犯堵在門口并將其抓獲。
一、發展農村保安是社會主義市 場經濟的產物
保安是社會主義市場經濟發展和公安工作改革的產物，是一種產業， 其產品就是提供安全保障。隨著我國加入WTO，市場機制的作用越來越顯現，拓展了保安服務業的發展空間， 有利于保安結構優化和升級，有利于提高保安服務業的管理水平，有利于消除影響保安服務業健康發展的障礙。只有社會出資，按照市場經濟規律的發展要求，誰出 資誰受益，共同負擔經濟，由專職保安來實施，才能對社會提供最佳安全服務。
二、發展農村保安是對基層警力不足的補充
產生犯罪的根源在整個社會，打擊犯罪的主體也應在整個社會。警察在抑制犯罪的斗爭中，起著重要的突出作用，但決不是決定性的作用。目前，警力不足是 一個共性問題。雖警力有限，經費有限，但民力無窮，農村保安就是一個有力的補充。在農村地區發展農家保安，畫地為牢的經濟方式，引入市場機制，是服務社會 進步和經濟發展的需要，是彌補警力不足的需要。公安機關作為社會治安綜合治理的主力軍，應充分有效地組織起社會各界的力量，特別是保安這種骨干力量，通過 “一針一線”的穿引，編織一張打擊、預防、控制違法犯罪時‘天羅地網”，從而牢牢地把握維護社會穩定和控制治安局勢的主動權，實現社會的長治久安。
三、發展農村保安是促進農村經濟發展的安全保障
“確保安全，服務治安”是保安服務的一條摹本原則。實現的途徑是為客戶承擔保安服務和提供安全防范咨詢業務。當前，隨著市場經濟的發展和改革開放的 不斷深入，農村民營經濟‘異軍突起”，農村種植大戶、養殖大戶、農業產業化基地越來越多。富則思安，富裕起來的農民思安逐漸勝過思富，向民營經濟大戶及其 家人提供優質的安全保護，是他們需要的服務，他們寧愿花錢買平安。但在農村，有些地方花錢也買不來平安，實行農家保安正好填補了這一空白。同時， 實行農家保安使其合法權益得到保護 后，可以增強他們知法、守法、懂法的自覺性，促使他們的微觀經濟活動同國家、社會的宏觀經濟目標相一致，促進民營經濟健康發展。通過逐步構筑農家保安陣 營，使‘農家保安”也在被保護對象得到保護和發展后逐步發展壯大。
在湖北省隨州市曾都區萬和鎮、草店鎮、淮河鎮、小林鎮是聞名中外的各類蘭草生產界地，過去在經營活動中經常受到不法分子的侵害。為了加強自我防范能 力，十幾戶經銷商先后把農家保安請進門，蘭草銷售季節，6個鄉鎮的蘭草經銷商沒受到一起侵財傷害。曾都區厲山鎮居民錢開艮承包了250畝荒山搞農業開發， 受到不法分子侵害，其一度心灰意冷，請了2名農家保安看家護院和守護荒山，杜絕了各種破壞行為，錢開艮又大膽承包了3000畝荒山，進行更大規模的投資。
四、發展農村保安是緩解基層警力不足的重要途徑
保安服務業走過了從無到有、從小到大、不斷發展的過程，為城市經濟建設起到了一定的推動作用，但僅僅局限于城市所獨有。隨州市以市場經濟規律為杠 桿，將保安服務由城市向農村延伸，由農村向農家延伸，是公安工作與時俱進的具體體現。在新的歷史條件下，按照市場經濟規律的要求，”堅持以素質要信譽，以 信譽占市場，以服務創效益，發展和鞏固農村保安，由于農村保安抓住了維護治安穩定這一基礎，突出了積極治安、主動防范、有償服務這一指導思想， 緩解了基層警力不足的矛盾，因此， “農村保安”從一開始就顯現出旺盛的生命力。實踐證明，農村保安之路己越走越寬。
